Хрестоматия по истории России.
ОТ СССР К РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 1985 – 2001 гг.

Ответственный редактор А.Б. Безбородов,
составители Елисеева Н.В., Писаревская Я.Л., Афанасьева Л.П., Мартынова А.Ю.

Версия для печати (.zip архив rtf. файла 453 kb)

Глава 5. Российская Федерация второй половины 1998 – начала нового тысячелетия.

§1.Кризис августа 1998 года и его итоги.

  1. 1998 г., августа 17. — ИЗ ЗАЯВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОМПЛЕКС МЕР, НАПРАВЛЕННЫЙ НА НОРМАЛИЗАЦИЮ ФИНАНСОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ)

  2. 1998 г., августа 17. — ИЗ ЗАЯВЛЕНИЯ “О МЕРАХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В СТРАНЕ”

  3. 2000 г., декабря 27 — ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2001 ГОД”.

  4. Таблица: ЭКОНОМИКА РОССИИ В ЯНВАРЕ-АПРЕЛЕ 2001 ГОДА

  5. МИНИМАЛЬНЫЕ ЦЕНЫ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ В ГОРОДАХ РОССИИ НА НАЧАЛО ФЕВРАЛЯ 2001 г.

1998 г., августа 17. — ИЗ ЗАЯВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (КОМПЛЕКС МЕР, НАПРАВЛЕННЫЙ НА НОРМАЛИЗАЦИЮ ФИНАНСОВОЙ И БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ)

<…> Кризис на мировых финансовых рынках застал российскую экономику в начале подъема. С октября 1997 года Правительство и Банк России защищают главные достижения экономической политики последних лет стабильные цены и твердый рубль, а значит и уровень жизни народа.

В результате ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и неудовлетворительного положения дел с доходами бюджета резко обострилась проблема управления государственным долгом. Расходы по погашению ранее выпущенных государственных бумаг и уплате процентных платежей по ним при низком уровне налоговых поступлений стали непомерным бременем для государственного бюджета. Правительство России вынуждено сокращать внутренний государственный долг, урезая расходы федерального бюджета, осуществляя внешние заимствования. В июле экономическая программа Правительства была поддержана международными финансовыми организациями и ведущими странами мира.

Однако углубляющийся кризис в Азии, новое падение мировых цен на нефть не позволило восстановить доверие к российским ценным бумагам, а значит облегчить положение бюджета. Продолжается сокращение валютных резервов страны, банковская система стала испытывать определенные трудности.

В этой ситуации Правительство и Банк России считают необходимым принять комплекс мер, направленный на нормализацию финансовой и бюджетной политики.

С 17 августа 1998 года Банк России переходит к проведению политики плавающего курса рубля в рамках новых границ “валютного коридора”, которые определены на уровне от 6 до 9,5 руб. за доллар США. Интервенции Банка России будут использоваться в целях сглаживания резких колебаний курса рубля. В тех же целях Банк России будет использовать процентную политику.

Государственные ценные бумаги (ГКО и ОФЗ) со сроками погашения до 31 декабря 1999 года включительно будут переоформлены в новые ценные бумаги.1 Технические параметры обмена будут объявлены в среду, 19 августа 1998 года. До завершения переоформления государственных ценных бумаг приостанавливаются торги на рынке ГКО — ОФЗ.

В соответствии с положениями Устава МВФ Правительство и Банк России вводят временные ограничения для резидентов Российской Федерации на осуществление валютных операций капитального характера. С 17 августа 1998 года объявляется мораторий сроком на 90 дней на осуществление выплат по возврату финансовых кредитов, полученных от нерезидентов Российской Федерации, на выплату страховых платежей по кредитам, обеспеченным залогом ценных бумаг, на выплаты по срочным валютным контрактам. Одновременно вводится запрет для нерезидентов Российской Федерации на вложение средств в рублевые активы со сроком погашения до 1 года включительно.

Правительство и Банк России считают одним из важных приоритетов стабильное функционирование банковской системы и системы расчетов и платежей в Российской Федерации. В этой связи правительство и Банк России поддерживают создание платежного пула крупнейших российских банков, целью которого является поддержание стабильности межбанковских расчетов. Одновременно Банк России намерен предпринять дополнительные усилия по укреплению российской банковской системы, привлекая к решению этой задачи как устойчивые российские банки, так и ведущие иностранные банки.

В целях восстановления финансового рынка Правительство России в ближайшее время начнет размещение краткосрочных (одно- и двухнедельных) государственных ценных бумаг. Будет расширен спектр бумаг, выпускаемых для населения.

Правительство и Банк России обращаются к Федеральному Собранию с законодательной инициативой по ужесточению контроля за оттоком валютных средств за рубеж. Одновременно Правительство и Банк России намерены предпринять в этой области срочные действия в рамках имеющихся полномочий.

Правительство России повторно обращается к Государственной Думе с предложением провести до конца августа внеочередную сессию, на которой принять ключевые законопроекты, позволяющие обеспечить своевременность выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы, создать законодательные процедуры санации банков, укрепить систему валютного регулирования и валютного контроля.

Председатель Правительства Российской Федерации С.В.Кириенко

Председатель Банка России С.К.Дубинин

Коммерсантъ-daily. 1998. 18 августа.

----------------------------

вверх

1998 г., августа 17. — ИЗ ЗАЯВЛЕНИЯ “О МЕРАХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В СТРАНЕ”

Одобрено Советом директоров

Центрального банка Российской Федерации

Одобрено Правительством Российской Федерации

Введение

Оценка ситуации

В последние годы экономика России находится в глубоком системном кризисе. Он вызван не только ошибками в экономической политике, которые привели к накоплению структурных диспропорций в системе воспроизводства, снижению ее эффективности, конкурентоспособности выпускаемой продукции, к масштабному росту внутреннего и внешнего долга, но и ослаблением системы государственного управления. На протяжении последних лет ни разу не был принят действительно сбалансированный бюджет. Негативные процессы обострились в связи с резким падением мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, выручка от экспорта которых практически покрывала значительную часть спроса населения на продовольствие и готовую продукцию, а также в связи с мировым финансовым кризисом.

В 1998 году произошло ухудшение социально-экономической ситуации. Уже в первом полугодии ускорился рост неплатежей, стали сокращаться поступления от экспорта, обострился бюджетный кризис, дестабилизировались все сегменты финансового рынка. Спад производства, наметившийся в апреле — мае, во второй половине года приобрел угрожающий характер.

Катализатором негативных процессов в экономике стали непродуманные по своим последствиям решения Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 17 августа 1998 года. Произошло совмещение девальвации рубля, скачка цен, паралича банковской системы, резкого падения доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов, значительного снижения поступлений как импортных, так и производимых внутри страны товарных ресурсов.

В краткосрочной перспективе на общеэкономическую ситуацию будут оказывать значительное воздействие следующие негативные факторы.

Сокращение поступления продовольственных и топливных ресурсов создало большие проблемы для функционирования ключевых систем жизнеобеспечения. По оперативным данным, месячный импорт продовольствия сократился в сентябре в 2,5 раза. Запасы топлива в энергетике остаются ниже нормативного уровня.

Ускорился спад промышленного производства. Если в июне по сравнению с аналогичным периодом прошлого года он составлял 2,5 процента, то в августе — 11,5 процента, в сентябре — 14,5 процента. Развитие этого процесса создаст крайне трудные стартовые условия для развития экономики в следующем году, обострит положение с занятостью населения.

Продолжается снижение уровня жизни населения. Сокращение среднеобеспеченного слоя серьезно ухудшает социальную структуру общества и усиливает дифференциацию по уровню доходов.

Рост товарооборота сменился его падением, которое может достичь в IV квартале 6-7 процентов, а в следующем году, если не переломить сложившуюся тенденцию, 7-8 процентов. Помимо обнищания значительной части населения, это грозит увеличением разрыва в уровне жизни по регионам и регионализацией потребительского рынка.

В растущей натурализации хозяйственных связей и сокращении налоговых поступлений проявляется дезорганизация системы расчетов и платежей. На этой почве усилились проявления экономического сепаратизма на местах.

Резко обострился бюджетный кризис. Задолженность по расходам на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства на 1 января 1998 года составила несколько десятков миллиардов рублей и продолжает увеличиваться. Вследствие роста неплатежей и падения производства налоговые поступления снизились до уровня, не покрывающего минимально необходимых расходов государства. При сохранении сложившихся тенденций в IV квартале денежные поступления налогов в федеральный бюджет могут составить 6-7 процентов ВВП, при минимальной потребности 9-10 процентов ВВП.

Остается критическим состояние платежного баланса страны. Несмотря на сокращение импорта, положительное сальдо текущих операций в 1998 году будет в 4-5 раз меньше, чем в 1997 году, в то время как возможности поступления валюты за счет займов и инвестиций резко сократились.

Скачок инфляции и ухудшение финансовой ситуации создали критический разрыв между потребностями экономики в расширении денежной массы и возможностями инфляционно безопасной эмиссии. Этот разрыв происходит на фоне высоких инфляционных ожиданий. В настоящее время основными факторами, которые могут обеспечить сдерживание инфляции, остаются жесткий контроль за ценами на продукцию естественных монополий, недопущение резких скачков плавающего курса рубля, увеличение товарного покрытия платежеспособного спроса.

Резко снизившийся уровень капитализации и ликвидности российских банков, падение доверия к ним являются одним из главных препятствий нормализации денежного оборота, восстановления системы сбережений и общей стабилизации социально-экономического положения.

Таким образом, в целях снижения остроты нынешней кризисной ситуации, предотвращения дальнейшего спада производства, стабилизации и постепенного повышения потребительского спроса требуются немедленные и чрезвычайные действия Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации, всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления при поддержке всего российского общества. Это предполагает, в свою очередь, высокую ответственность и консолидацию власти и общества, всех политических сил, социальных слоев и групп.

Правительство Российской Федерации считает первоочередной задачей обеспечение выхода страны из острого экономического кризиса. Предлагаемые меры рассматриваются как первый этап. Вместе с тем предполагается, что решение объективно стоящих перед страной задач потребует на следующем этапе реализации дополнительного комплекса мер, прежде всего по нормализации хозяйственного оборота и его обеспечению денежными средствами. Основными задачами станут также улучшение платежного баланса страны, увеличение валютных резервов, оздоровление организаций и создание жизнеспособных рыночных структур (банковских и производственных). На этой основе необходимо добиться кардинального снижения издержек, возникающих в процессе движения товаров от их производителей к конечным потребителям, высокий уровень которых стал одним из факторов недостаточной конкурентоспособности экономики России. <…>

Коммерсантъ-daily. 1998. 18 августа.

-------------------------------

вверх

2000 г., декабря 27 — ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2001 ГОД”

Утверждены расходная и доходная части федерального бюджета на 2001 год. Прогнозируемый уровень инфляции — 12%. Установлены верхний предел государственного внутреннего долга РФ и предельный размер государственных внешних заимствований РФ на 2001 год. Определен порядок использования дополнительно поступивших доходов федерального бюджета. На 2001 год установлено минимальное среднегодовое соотношение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума трудоспособного населения — 16,7%; минимального размера пенсии по старости к величине прожиточного минимума пенсионера — 16,8%.

Ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2000 году, применяются в 2001 году для всех категорий земель.

Установлено, что при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, отнесенных статьей 855 Гражданского кодекса РФ к первой и второй очереди.

Приведен перечень законодательных актов Российской Федерации, действие которых приостанавливается на 2001 год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Информационный сайт системы “Garant”: www Garant. ru

-------------------------

вверх

Таблица: ЭКОНОМИКА РОССИИ В ЯНВАРЕ-АПРЕЛЕ 2001 ГОДА

 

Апрель 2001г.

В % к

Январь-апрель 2001г. в% к

январю-апрелю 2000г.

апрелю 2000г.

марту 2001г.

Валовой внутренний продукт, млрд. рублей1

7063,4

 

 

 

 

108,3

Выпуск продукции и услуг базовых отраслей2

 

105,2

95,9

104,0

Объем промышленной продукции, млрд. рублей

467,2

105,2

94,1

103,8

Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей (оценка)

90,0

103,6

99,4

104,0

Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей

55,2

100,8

105,8

100,1

Грузооборот транспорта,

млрд. т.

301,7

102,9

94,4

101,3

в том числе железнодорожного транспорта

117,1

104,5

95,9

102,4

Оборот розничной торговли, млрд. рублей

226,3

111,0

99,9

109,0

Внешнеторговый оборот3, млрд. долларов США

13,0

100,5

110,5

105,7

В том числе:

Экспорт товаров

8,8

94,9

107,9

104,0

Импорт товаров

4,2

114,7

116,4

110,1

Реальные располагаемые денежные доходы (оценка)

 

106,1

104,8

104,8

Начисленная средняя заработная плата одного работника (оценка): номинальная, руб.

2994

146,8

101,0

146,7

Реальная

117,7

99,2

119,4

Общая численность безработных, млн. человек

6,9

88,2

100,0

82,4

Численность официально зарегистрированных безработных, млн.человек

1,1

94,8

98,9

90,1

Индекс потребительских цен

24,8

101,8

109,04

Индекс производителей промышленной продукции

 

122,0

100,9

105,74

 

' Данные за 2000 г. и 1999 г.

2 Индекс выпуска продукции и услуг базовых отраслей (ИБО) исчисляется на основе данных об изменении физического объема выпуска продукции промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, розничной торговли.

3 Данные за март 2001 г. рассчитаны Банком России в соответствии с методологией платежного баланса в ценах франко-граница страны-экспортера. Относительные показатели приведены в % за март и 1 квартал 2001г. и 2000 г. в текущих ценах.

4 В % к декабрю предыдущего года.

Российская газета. 2001. 29 мая.

----------------------------------

вверх

Таблица: МИНИМАЛЬНЫЕ ЦЕНЫ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ В ГОРОДАХ РОССИИ НА НАЧАЛО ФЕВРАЛЯ 2001 г.

Москва

Санкт-Петер.

Брянск

Тамбов

Самара

Яро-славль

Волго-град

Красно-дар

Омск

Ново-сибирск

Хаба-ровск

Хлеб (черный)

7.00

7.00

5.40

4.20

6.00

9.60

5.20

7.35

600

7.68

5.60

Хлеб (белый)

5.40

6.00

9.40

5.00

8.00

10.20

5.20

5.80

5.50

9.10

5.80

Молоко (1 л)

18.00

9.90

8.60

6.50

10.00

10.00

11.00

6.00

9.00

10.30

14.00

Сыр (1 кг)

99.50

90.00

85.40

80.00

85.00

82.00

60.00

90.00

80.00

98.00

112.00

Яйцо (10шт)

18.00

16.00

16.80

14.00

16.00

17.00

13.00

13.90

14.00

15.90

21.00

Говядина (1 кг)

92.00

60.00

51.60

70.00

80.00

70.00

40.00

50.00

60.00

65.00

72.00

Картофель (1 кг)

6.50

5.00

4.00

6.00

7.00

4.50

6.00

6.80

6.00

5.75

6.00

Масло сливовое

65.00

65.00

66.00

58.00

70.00

86.00

58.00

71.00

60.00

72.60

82.00

Масло растительное

19.50

20.00

20.50

15.00

20.00

18.00

15.00

19.90

17.00

28.80

26.00

Сахар (1 кг)

16.00

16.00

14.90

14.00

15.00

15.00

16.00

15.30

14.00

17.48

7.50

Пиво (местное)

10.00

9.50

7.00

6.50

9.00

9.80

8.50

9.00

11.00

11.00

16.00

Водка (местная)

52.00

65.00

42.00

38.00

52.00

46.00

37.00

41.90

45.00

48.00

47.00

Сигареты (отечественные)

7.50

10.50

1.70

3.50

8.00

5.00

5.00

6.60

10.00

6.50

7.00

Стрижка муж

70.00

70.00

20.00

35.00

45.00

50.00

45.00

48.00

30.00

30.00

50.00

Стрижка жен

120.00

100.00

40.00

70.00

57.00

80.00

100.00

58.70

60.00

60.00

60.00

Квартплата (2- комн. Квартира)

370.00

650.00

270.00

250.00

150

370.00

179.00

96.00

400.00

280.00

450.00

Телефон (абн. плата)

62.00

7000

45.00

45.00

56.00

36.92

45.00

61.80

50.00

50.00

65.00

Билет в кинотеатр веч. сеанс)

150.00

70.00

25.00

25.00

36.00

25.00

25.00

32.00

0.00

70.00

30.00

Бензин Аи-92

8.20

8.50

7.60

8.20

8.00

8.00

8.00

8.00

8.00

8.30

9.20

Средняя зарплата

5800.00

2486.00

1400.00

1738.00

2418.00

1911.00

280.00

2098.00

1710.00

2547.00

2798.70

Российская газета. 2001. 14 марта.

вверх

§2.Президентские выборы 2000 года. Феномен Путина. Внутренняя политика, новые акценты.

  1. Таблица: КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ НА 1 ИЮНЯ 2000 Г. (ДУМА III СОЗЫВА)

  2. 2000 г., сентября 30. — ИЗ ДОКТРИНЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  3. 2001 г., марта 22. — “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН “О ГОСУДАРСТВЕННОМ ГИМНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”.

  4. ТЕКСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГИМНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СЛОВА С.В. МИХАЛКОВА)

  5. 2001 г., апреля 3. — ИЗ ЕЖЕГОДНОГО ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В.В. ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

  6. [2001 г.] — ИЗ СТАТЬИ Г.Х. ШАХНАЗАРОВА “О РОССИИ С ТРЕВОГОЙ”.

Таблица: КОЛИЧЕСТВЕННЫЙ СОСТАВ ДЕПУТАТСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ НА 1 ИЮНЯ 2000 Г. (ДУМА III СОЗЫВА)

Наименование депутатского объединения

Количество членов

Руководитель

Фракция КПРФ

88

Г.А. Зюганов

Фракция “Единство”

84

Б.В. Грызлов

Фракция “Отечество — Вся Россия”

47

Е.М. Примаков

Фракция “Союз правых сил”

32

Б.Е. Немцов

Фракция “Яблоко”

20

Г.А. Явлинский

Фракция ЛДПР

16

И.В. Лебедев

“Народный депутат”

62

Г.И. Райков

“Российские регионы”

43

О.В. Морозов

Аграрная группа

42

Н.М. Харитонов

Независимые

12

Там же, с. 185.

------------------------

вверх

2000 г., сентября 30. — ИЗ ДОКТРИНЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина служит основой для:

формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Настоящая Доктрина развивает Концепцию национальной безопасности Российской Федерации применительно к информационной сфере.

Информационная безопасность Российской Федерации

Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере и их обеспечение

Современный этап развития общества характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений. Информационная сфера, являясь системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической, экономической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации. Национальная безопасность Российской Федерации существенным образом зависит от обеспечения информационной безопасности, и в ходе технического прогресса эта зависимость будет возрастать.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется:

повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;

усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;

не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;

интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.

Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.<…>

Парламентская газета. 2000. 30 сентября.

----------------

вверх

2001 г., марта 22. — “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН “О ГОСУДАРСТВЕННОМ ГИМНЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

Одобрен Государственной Думой 7 марта 2001 года

Одобрен Советом Федерации 14 марта 2001 года

Статья 1. Внести в Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 года № 3-ФКЗ “О Государственном гимне Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 52, ст. 5022) (далее — Федеральный конституционный закон) следующие изменения и дополнение:

Статью 1 изложить в следующей редакции:

“Статья 1. В соответствии со статьей 70 Конституции Российской Федерации утвердить музыкальную редакцию и текст Государственного гимна Российской Федерации согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Федеральному конституционному закону”.

Приложение к Федеральному конституционному закону, содержащее музыкальную редакцию Государственного гимна Российской Федерации, считать приложением 1.

Дополнить Федеральный конституционный закон приложением 2, содержащим текст Государственного гимна Российской Федерации.

Статья 2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным конституционным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

------------------

вверх

ТЕКСТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГИМНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СЛОВА С.В. МИХАЛКОВА)

Россия — священная наша держава,
Россия — любимая наша страна.
Могучая воля, великая слава —
Твое достоянье на все времена!


Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!


От южных морей до полярного края
Раскинулись наши леса и поля.
Одна ты на свете! Одна ты такая —
Хранимая Богом родная земля!


Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!


Широкий простор для мечты и для жизни
Грядущие нам открывают года.
Нам силу дает наша верность Отчизне.
Так было, так есть и так будет всегда!


Славься, Отечество наше свободное,
Братских народов союз вековой,
Предками данная мудрость народная!
Славься, страна! Мы гордимся тобой!

Российская газета. 2001. 24 марта.

----------------------------

вверх

2001 г., апреля 3. — ИЗ ЕЖЕГОДНОГО ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ В.В. ПУТИНА ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<…> Ключевой вопрос на сегодняшний день — доверие граждан к власти, защита их интересов от произвола, рэкета, бандитизма и взяточничества. Поэтому главное сегодня — провести судебную реформу. Пока суд не стал ни скорым, ни правым, ни справедливым. Нужно и совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры.

Опасность прогрессирующего экономического отставания, о котором говорилось в прошлогоднем Послании, остается и сегодня. Темпы роста экономики недостаточны, да они и замедлились в последние месяцы. Сохраняется неблагоприятный деловой климат, отток капитала составил более 20 млрд. долларов, капитализация российских компании составляет 50 млрд. долларов (что в 5 раз меньше капитализаций компаний Финляндии). Российские “голубые фишки” стоят в разы меньше, чем их зарубежные аналоги.

Самое главное — экономика остается рентной, а не производительной. Деньги зарабатываются на нефти, газе, металлах — на ресурсах. Доходы проедаются, питают отток за пределы России, в лучшем случае вкладываются в тот же ТЭК2 — и им непросто найти применение в других отраслях, слишком велики риски, отсутствуют стимулы, нет доверия. Сырьевая направленность экономики консервируется.

Остается в ходу и вековой российский опыт зарабатывания денег на активах государства, получение прибыли от распределения и на распределении.<…> Надо прекратить проедание национальных ресурсов, а реформирование не заканчивать написанием концепций и программ.

Вина за существующее положение дел в значительной мере лежит на системе власти — и законодательной и исполнительной. Она устроена так, что власть требует при распределении ресурсов статусной ренты, а проще — взяток и отступных. Реформа ведомств не должна ограничиться реформированием их структуры и штатов (их было много, а число чиновников растет), а реформированием функций. Необходимо уменьшать чрезмерное государственное вмешательство.

<…> Стратегическая задача в налоговой сфере — установление справедливого налогообложения природных ресурсов, недвижимости, нерентных доходов и ликвидация налогов с оборота. Премьер внесет эти законопроекты в течение 3—4 месяцев.

В области таможенной реформы необходимо принять Таможенный кодекс — документ прямого действия и соответствующий требованиям ВТО.

Необходимо модернизировать оборонный комплекс страны и финансировать из государственного бюджета оборонные исследования на конкурсной основе.

Настало время решения вопроса о земле. Государство не должно мешать развитию земельных отношении там, где они уже закреплены местным законодательством. Понятно, что земли несельскохозяйственного использования не подлежат ограничению гражданского оборота. Для закрепления этой нормы необходимо принять соответствующий федеральный закон.

<…> Сегодня мы реформируем те отрасли народного хозяйства, чье финансирование непрозрачно. В их число входят энергетический комплекс, железнодорожный транспорт и связь.

Другой немаловажный вопрос … касается экспорта капитала. Нельзя держать капитал под стражей. А чтобы он не уходил из страны, необходимо создать благоприятные условия, дать свободу предпринимательству, но в рамках существующего законодательства. Валютные ограничения также нужно привести к общемировому знаменателю, чтобы россияне не чувствовали дискриминации в этом вопросе. То есть нашим гражданам не должно быть запрещено то, что разрешено гражданам других стран.

Здоровье нации напрямую связано с экологией, образом жизни и предоставлением медицинской помощи. Ежегодно правительство России утверждает программу государственных гарантий по обеспечению медицинской помощи.<…>

Необходимо также создать гарантии для достойной старости. Продолжается убыль населения, доля пожилых граждан будет расти и дальше, нагрузка на трудоспособных работников будет нарастать. В этой ситуации возможности государства невелики. Их хватает на выплату минимальной пенсии. За прошлый год удалось немного улучшить жизнь пожилых людей, пенсии выросли на 28 процентов. В этом году также планируется увеличить пенсию, она должна превысить прожиточный минимум При сохранении ныне действующей пенсионной системы государству не удастся обеспечить нормальную жизнь пожилым людям Необходимо перейти на более эффективную пенсионную систему. Более 60 процентов россиян, судя по соцопросам, считают так же. Уже создан Национальный совет по пенсионной реформе, который ко всему прочему должен сформулировать новые принципы пенсионного законодательства. Сегодня ни один работник не знает, какую пенсию он будет получать, сколько пенсионных отчислений будут делать будущие поколения работников и вообще насколько эффективно они будут работать.

Пенсионная система неотрывно связана с трудовыми отношениями. Пока в России действует архаичный КзоТ, который был принят в 1971 году.

Существует разрыв между рыночными отношениями и этим Трудовым кодексом, это провоцирует развитие теневых отношений. <…>

<…> Российская внешняя политика должна строиться на основе четко определенных национальных интересов. Сегодня Россия интегрируется в мировое хозяйство, поэтому необходимо учитывать экономические интересы страны, выступать против дискредитации отечественного производителя. Необходимо работать на конкурентоспособность нашего производителя.

Экономический рост в стране позволяет России продолжить строительство Союзного государства с Белоруссией, укрепить связи внутри СНГ. Сегодня в Европе идут динамичные процессы. Поэтому ключевое направление российской внешней политики — развитие отношений с Европейским союзом. Президент считает, что единственная организация, которая может принимать решение об использовании силы в решении тех или иных конфликтов, — Совет Безопасности ООН, а не НАТО.

Защита прав и интересов российских граждан за рубежом — также немаловажная проблема, стоящая перед государством. Российские граждане за рубежом должны быть уверены в том, что Россия их не бросит, защитит их, поможет отстоять их права и человеческое достоинство. <…>

Прошедшие 10 лет были бурными, революционными. 2000 год и начало 2001 года прошли спокойно, без политических всплесков. Некоторые в этой связи ждут структурных и кадровых перемен. Цикл революций закончен. Давно пора понять, что основанная на прочной экономике государственная стабильность — благо для людей.

Но стабильность — это не аппаратный застой. Квалифицированные кадры потребуются и в бизнесе, и в государственной сфере. От нашей воли зависит долгосрочный успех страны. Меры переходного характера исчерпаны.

Наша задача — сделать невозможным откат назад, улучшить жизнь всех слоев россиян, изменить в благоприятную сторону деловой климат.

Нам не достичь ощутимых результатов, если не удастся преодолеть настороженность россиян по отношению к государству, которая неоднократно подпитывалась прежде.

<…> В нынешнем году надо научиться работать эффективно.

Парламентская газета. 2001. 4 апреля

-----------------------

вверх

[2001 г.] — ИЗ КНИГИ “ОТ ПЕРВОГО ЛИЦА. РАЗГОВОРЫ С ВЛАДИМИРОМ ПУТИНЫМ”

- <…> Вы предполагали, что можете поплатиться за войну карьерой, а стали исполняющим обязанности президента.

А когда Ельцин сказал, что xoчет уйти досрочно, Вы не сказали: “Да что вы, Борис Николаевич”.

- Нет, я не стал его отговаривать, но не стал и восторгаться, благодарить и уверять, что оправдаю доверие. Первая реакция была такая — я не готов…

Когда назначили премьером, было интересно, почетно. Думал, ну, поработаю год и то хорошо. Если помогу спасти Россию от развала, то этим можно будет гордиться. Это целый этап в жизни. А дальше…

Недели за две-три до Нового года Борис Николаевич пригласил меня в свой кабинет и сказал, что принял решение уходить. Таким образом, я должен буду стать исполняющим обязанности президента. Он смотрел на меня, ждал, что я скажу.

Я сидел и молчал. Он стал более подробно рассказывать — что хочет объявить о своей отставке еще этом году… Когда он закончил говорить, я сказал: “Знаете, Борис Николаевич, если честно, то не знаю, готов ли я к этому, хочу ли я, потому что это довольно тяжелая судьба”. Я не был уверен, что хочу такой судьбы… А он мне тоже ответил: “Я когда сюда приехал, у меня тоже были другие планы. Так жизнь сложилась. Я тоже к этому не стремился, но получилось так, что должен был даже бороться за пост президента в силу многих обстоятельств. Вот и у вас, думаю, так судьба складывается, что нужно принимать решение. И страна у нас какая огромная. У вас получится”.

Он задумался. Было понятно, что ему нелегко. Вообще это был грустный разговор. Я не очень серьезно относился к назначению себя преемником, а yж когда Борис Николаевич сообщил о своем решении, я точно не совсем был к этому готов.

Но надо было что-то отвечать. Вопрос же был поставлен да или нет? Мы ушли в разговоре куда-то в сторону, и я думал, что забудется. Но Борис Николаевич, глядя мне в глаза, сказал: “Вы мне не ответили”.

С одной стороны, есть свои, внутренние аргументы. Но есть и другая логика. Судьба складывается так, что можно поработать на самом высоком уровне в стране и для страны. И глупо говорить: нет, я буду семечками торговать, или нет, я займусь частной юридической практикой. Ну, потом можно заняться, в конце концов. Сначала здесь поработать, потом там. <…>

От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным. М., 2001. С. 185.

---------------------------

<…> Вопреки распространенным представлениям, будто авторитаризм обязательно означает попрание законности, речь идет именно о таком режиме, который действует в рамках четко установленных Конституцией и законами правил. История знает много случаев, когда в чрезвычайных, кризисных ситуациях человеку или группе лиц доверялись особые полномочия на определенный период. Это вполне демократическая по характеру, разумная мера при том условии, что общество сохраняет за собой возможность не допустить злоупотребления властью. <…>

Россия — страна с далеко не преодоленным монархическим (генсековским, президентским) сознанием. Но сколь ни велика роль правителя, все-таки и здесь возложить на него все бремя давно ожидаемого поворота к преодолению кризиса значило бы сильно переоценить то, что Карл Маркс называл “мощью личной инициативы”. Истинная миссия Путина состоит не в том, чтобы в одиночку “поднять Россию на дыбы” и вытащить ее из ямы, а в том, чтобы четко обозначить цель, установить правила и настроить на согласованные действия людей, готовых послужить Родине в этот сумрачный час ее истории. Образно говоря, нажать пружину, дать первотолчок.<…>

Свободная мысль-ХХI. 2001. № 1. С. 101 — 102

вверх

§3. Внешняя политика России в начале нового столетия.

  1. [1998 г.] — О ПЕРСПЕКТИВАХ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (ИЗ КНИГИ В.Е. РЫБАЛКИНА “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ”)

  2. 2000 г., января 10. — ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “О КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

  3. 2000 г., июня 28. — ИЗ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  4. 2000 г. июня 30. — ИЗ КОНЦЕПЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  5. 2001 г., марта 24. — “О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛОРУССИЯ О ВВЕДЕНИИ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ И ФОРМИРОВАНИИ ЕДИНОГО ЭМИССИОННОГО ЦЕНТРА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА”.

  6. 2001 г., сентября 13. — ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНА “ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ МИНУТЫ МОЛЧАНИЯ В ЗНАК ТРАУРА В СВЯЗИ С ТРАГИЧЕСКИМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ”.

  7. 2001 г., сентября 11. — ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНА ПО ПОВОДУ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ В США.

[1998 г.] — О ПЕРСПЕКТИВАХ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (ИЗ КНИГИ В.Е. РЫБАЛКИНА “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ”)

Одной из важнейших проблем Евросоюза является проблема увеличения числа членов ЕС, возможность и даже необходимость которой была зафиксирована еще в Римском договоре. После исчезновения с карты Европы социалистических государств этот вопрос приобрел новое измерение. Речь идет о возможном присоединении к ЕС стран ЕАСТ, экс-СЭВовских, прибалтийских. Эта проблема, безусловно, не будет решена в ближайшее время, хотя авансы претендентам выдаются щедро. Западноевропейских специалистов больше всего волнует вопрос об экономической готовности претендентов, о достижении ими таких параметров, стандартов, которые не помешали бы строительству в намеченные сроки экономического и валютного союза. Увеличение числа членов ЕС неизбежно со всей остротой поставит вопрос об углублении процесса интеграции в условиях, когда сегодняшние “15” не всегда сразу и полно могут решать задачи, например, валютного характера…

По проблеме приема новых членов уже сейчас внутри ЕС разгорелись нешуточные дискуссии между сторонниками расширения и “оппозицией”. Германия, существенно укрепившая свои позиции в Европе, быстро расширяет свое влияние в странах Центральной и Восточной Европы и выступает за их скорейшее включение в ЕС, хотя и на определенных условиях. Уже сейчас с целью формирования четкого подхода к данной проблеме активно анализируются различные подходы, главным образом, современные позиции по поводу механизмов дальнейшей интеграции. Эти подходы в общем-то вылились в недавно появившиеся теории “гибкой Европы” (или идею “Европы разных скоростей”), твердое ядро которой введет в действие в предусмотренные сроки экономический и валютный союз, имеется ввиду Германия и Франция, а “второй эшелон” подключится к лидерам после полной готовности. <…>

В марте 1996 г. открылась Межправительственная конференция, которая в течении года работала над пересмотром отдельных положений Маастрихтского договора. ЕС в настоящее время находится перед лицом серьезного политического выбора. Дело в том, что страны-члены пришли к осознанию необходимости углубления интеграции в области внешней политики и безопасности, а эта сфера традиционно являлась показателем суверенитета национальных государств.

На состоявшейся в декабре 1997 г. встрече на высшем уровне стран-членов в Люксембурге одобрен прием в 1999 г. в состав ЕС еще пяти стран: Венгрии, Кипра, Польши, Чехии и Словении

Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения. М., 1998. С. 178 – 180.

------------------------

вверх

2000 г., января 10. — ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “О КОНЦЕПЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”

Внести изменения и дополнения в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 “Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 52, ст. 5909), изложив ее в новой редакции (прилагается).

Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации

В. Путин

Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24).

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется — Концепция) — система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

I. Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным. <…>

В перспективе — более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

II. Национальные интересы России

Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. <…>

Российская газета. 2000. 18 января.

---------------------------

вверх

2000 г., июня 28. — ИЗ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Военная доктрина-2000 — по существу, первый полномасштабный официальный документ такого рода, принятый за всю историю России. В дореволюционную эпоху он заменялся анализом военно-политической обстановки на вероятных театрах военных действий, проводимым Генеральным штабом.

В период, предшествующий Второй мировой войне, военную доктрину пытались сформулировать М. Фрунзе, А. Свечин, М. Тухачевский. Однако, в условиях культа личности Сталина военно-теоретические дискуссии на эту тему оказались безрезультатными. В послевоенные годы военно-доктринальные взгляды в СССР выражались в Постановлениях ЦК и Политбюро ЦК КПСС, которые имели секретный характер. На заседании Политического консультативного комитета Организации Варшавского договора в Варшаве 28 мая 1987 г. был принял последний документ из этой сериии. В целом, военно-доктринальные взгляды советского периода строились на критериях ракетно-ядерной конфронтации со странами Запада. Принятые Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г. “Основные положения военной доктрины РФ” во многом продолжали предшествующую военно-политическую линию. Однако, были заметны попытки нивелировать “Основные положения” под новый идеологический тезис о том, что Россия не имеет врагов.

Военную доктрину—2000 можно рассматривать как развитие Концепции национальной безопасности РФ, принятой Указом президента РФ от 10 января 2000 г. в части, касающейся обеспечения военной безопасности.

Обеспечение военной безопасности

<…> Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира.

Российская Федерация:

- исходит из непреходящего значения основополагающих принципов и норм международного права, которые органично взаимосвязаны и дополняют друг друга;

- сохраняет статус ядерной державы для сдерживания (предотвращения) агрессии против нее и (или ) союзников;

- проводит совместную с Республикой Белоруссия оборонную политику, координирует с ней деятельность в области военного строительства, развития вооруженных сил государств — участников Союзного государства, использования военной инфраструктуры, принимает другие меры по поддержанию обороноспособности Союзного государства;

- придает приоритетное значение укреплению системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств на основе развития и укрепления Договора о коллективной безопасности. <…>

Военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов.

В современных условиях Российская Федерация исходит из необходимости обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях.

При этом ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные силы РВ рассматривается Российской Федерацией как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности РФ и ее союзников, поддержания международной стабильности и мира.

Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических для национальной безопасности РФ ситуациях <…>

Руководство военной организацией государства

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безопасности РФ осуществляет Президент Российской Федерации, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечение их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны, а также осуществляет иные функции по обеспечению военной безопасности, установленные федеральным законодательством.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют полномочия по обеспечению военной безопасности, возложенные на них федеральным законодательством.

Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане РФ участвуют в обеспечении военной безопасности в порядке, установленном федеральным законодательством.

Управление Вооруженными Силами РФ и другими войсками осуществляют руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны РФ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, разработку концепций строительства и развития других войск, заказы на вооружение и военную технику <…>

Основы применения вооруженных сил Российской Федерации и других войск

Российская Федерация считает правомерным применение Вооруженных Сил РФ и других войск для отражении агрессии против нее.

Вооруженные силы РФ и другие войска могут применяться также для защиты от антиконституционных действий, противоправного вооруженного насилия, угрожающих целостности и неприкосновенности территории РФ, для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ и для выполнения других задач в соответствии с федеральным законодательством.

Цели применения Вооруженных Сил РФ и других войск:

— в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) — защита независимости и суверенитета, территориальной целостности РФ и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам РФ и ее союзников; <…>

— в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах — локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению. <…>

Независимое военное обозрение. 2000. 28 апр. — 10 мая. № 15 (188).

-----------------------

вверх

2000 г. июня 30. — ИЗ КОНЦЕПЦИИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общие положения

Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Правовую базу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, другие нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года N 24.

Международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения. Наряду с определенным укреплением международных позиций Российской Федерации проявились и негативные тенденции. Не оправдались некоторые расчеты, связанные с формированием новых равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с окружающим миром, как это предполагалось в Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 года N 284-рп, и в других документах.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Современный мир и внешняя политика Российской Федерации

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства.

Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий “холодной войны”, продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта. При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. На передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень сопряжения научных и производственных ресурсов, концентрация финансового капитала и диверсификация экономических связей. Сложилась устойчивая ориентация подавляющего большинства государств на рыночные методы хозяйствования и демократические ценности. Осуществление крупного прорыва на ряде ключевых направлений научно-технического прогресса, ведущего к созданию единого общемирового информационного пространства, углубление и диверсификация международных экономических связей придают взаимозависимости государств глобальный характер. Создаются предпосылки для построения более стабильного и кризисоустойчивого мирового устройства.

В то же время в международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН.

Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих международно-правовых механизмов не способно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка.

Россия будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов.

Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства — взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых:

глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов. Растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике (“Группа восьми”, МВФ, МБРР и другие)3 , вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России — полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях;

развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия.

Угрозы, связанные с указанными тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации, что затрудняет успешное отстаивание ее внешнеэкономических интересов, сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом.

Вместе с тем Российская Федерация имеет реальный потенциал для обеспечения достойного места в мире. Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества и скорейший переход к устойчивому экономическому росту.

В последние десятилетия Россия смогла использовать дополнительные возможности международного сотрудничества, которые открываются в результате коренных преобразований в стране, существенно продвинулась по пути интеграции в систему мировых хозяйственных связей, вступила в ряд влиятельных международных организаций и институтов. Ценой напряженных усилий удалось по ряду принципиальных направлений укрепить позиции России на мировой арене.

Российская Федерация проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений.

Россия — это надежный партнер в международных отношениях. Общепризнанна ее конструктивная роль в решении острых международных проблем.

Отличительная черта российской внешней политики — сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.

Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем

Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов России, а масштаб участия в международных делах — адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны. Многообразие и сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации.

Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций. Российская Федерация будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.

Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:

неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН;

рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире события, включая наращивание ее возможностей по предотвращению и урегулированию кризисов и конфликтов;

дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу большей представительности за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь авторитетных развивающихся государств. Реформирование ООН должно исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Россия придает большое значение своему участию в группе восьми наиболее развитых индустриальных государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим проблемам современности как одно из существенных средств отстаивания и продвижения своих внешнеполитических интересов, Российская Федерация намерена наращивать взаимодействие с партнерами по этому форуму.

Укрепление международной безопасности

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация: будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности других государств;

готова идти на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоренностей с США и — в многостороннем формате — с участием других ядерных держав при том условии, что стратегическая стабильность в ядерной области не будет нарушена. Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны — краеугольного камня стратегической стабильности. Реализация США планов создания противоракетной обороны территории страны неизбежно вынудит Российскую Федерацию принять адекватные меры по поддержанию на должном уровне своей национальной безопасности;

подтверждает неизменность своего курса на участие совместно с другими государствами в предотвращении распространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения, средств их доставки, а также соответствующих материалов и технологий. Российская Федерация — твердый сторонник укрепления и развития соответствующих международных режимов, включая создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий. Российская Федерация намерена твердо придерживаться своих обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и призывает присоединиться к нему все государства мира;

уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стратегической стабильности, как обеспечение информационной безопасности;

намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия в военной области;

считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, так и, в конкретных случаях, региональными и субрегиональными организациями. Необходимость и степень такого участия будут соразмеряться с национальными интересами и международными обязательствами страны. Россия исходит их того, что только Совет Безопасности ООН правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру;

исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы международных отношений. Неприемлемы попытки внедрить в международный оборот концепции типа “гуманитарной интервенции” и “ограниченного суверенитета” в целью оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безопасности ООН. Будучи готовой к предметному диалогу по совершенствованию правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, Российская Федерация исходит из того, что поиск конкретных форм реагирования международного сообщества на различные острые ситуации, включая гуманитарные кризисы, должен вестись коллективно, на основе четкого соблюдения норм международного права и Устава ООН;

будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации стихийных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам;

рассматривает как важнейшую внешнеполитическую задачу борьбу с международным терроризмом, способным дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах. Российская Федерация выступает за дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств в этой области. Прямая обязанность любого государства — защита своих граждан от террористических посягательств, недопущение на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, и непредоставление убежища террористам;

будет целенаправленно противодействовать незаконному обороту наркотиков и росту организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двустороннем уровне.<…>

Дипломатический вестник. 2000. № 8 (август).

-------------------------

вверх

2001 г., марта 24. — “О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И РЕСПУБЛИКОЙ БЕЛОРУССИЯ О ВВЕДЕНИИ ЕДИНОЙ ДЕНЕЖНОЙ ЕДИНИЦЫ И ФОРМИРОВАНИИ ЕДИНОГО ЭМИССИОННОГО ЦЕНТРА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА”.

Принят Государственной Думой 21 февраля 2001 года

Одобрен Советом Федерации 14 марта 2001 года

Ратифицировать Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства, подписанное в городе Минске 30 ноября 2000 года

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования

Президент

Российской Федерации

В. Путин

Москва Кремль 22 марта 2001 года

Российская газета. 2001. 24 марта.

--------------------------------

вверх

2001 г., сентября 13. — ИЗ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНА “ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ МИНУТЫ МОЛЧАНИЯ В ЗНАК ТРАУРА В СВЯЗИ С ТРАГИЧЕСКИМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ”

<…> В результате террористических актов, совершенных 11 сентября 2001 г. в Соединенных Штатах Америки имеются многочисленные жертвы и пострадавшие. Это беспрецедентное преступление против народа США и всего человечества.

Народ России разделяет скорбь американского народа и соболезнует родным и близким погибших во время этих трагических событий. Выражая солидарность с народом США, постановляю:

1. Объявить в Российской Федерации в знак траура минуту молчания 13 сентября 2001 года в 12 часов по московскому времени.

2. Приспустить 13 сентября 2001 г. на всей территории Российской Федерации Государственные флаги Российской Федерации.

3. Предложить телерадиокомпаниям и учреждениям культуры приостановить 13 сентября 2001 года в 12 часов по московскому времени передачи и развлекательные мероприятия на 1 минуту. <…>

Парламентская газета. 2001. 13 сентября.

2001 г., сентября 11. — ЗАЯВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В.В. ПУТИНА ПО ПОВОДУ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ В США

Сегодня США столкнулись с беспрецедентным актом агрессии со стороны международного терроризма.

Прежде всего, я выражаю искреннее глубокое соболезнование всем пострадавшим и семьям погибших.

Сегодняшнее событие в Соединенных Штатах выходит за рамки национальных границ. Наглый вызов всему человечеству, по крайней мере всему цивилизованному человечеству. И то, что произошло сегодня, лишний раз подчеркивает актуальность предложения России объединить усилия международного сообщества в борьбе с террором, этой чумой XXI века.

Россия не понаслышке знает, что такое террор. И поэтому мы лучше всего понимаем чувства американского народа, и, обращаясь от имени России к народу Соединенных Штатов, хочу сказать, что мы с вами, мы целиком и полностью разделяем и чувствуем вашу боль. Мы поддерживаем вас.

Коммерсантъ-daily. 2001. 12 сентября.

вверх

§4. Общество, не утратившее надежду.

  1. 1999 г. сентября 14. – ИЗ СТАТЬИ Ю. БУЛАНОВОЙ “БОРИС ЕЛЬЦИН: ТЕРРОРИЗМ ОБЪЯВИЛ ВОЙНУ РОССИИ”

  2. 1999 г. сентября 14. – ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНА К ГРАЖДАНАМ РОССИИ

  3. 2000 г., августа 7. — ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ СТИПЕНДИЙ И СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”4

  4. 2000 г. августа 13. – РУССКАЯ ПРАВОСЛАВНАЯ ЦЕРКОВЬ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ. ИЗ ДОКЛАДА ПАТРИАРХА МОСКОВСКОГО И ВСЕЯ РУСИ АЛЕКСИЯ II НА ЮБИЛЕЙНОМ АРХИЕРЕЙСКОМ СОБОРЕ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ.

  5. 2000 г., августа 26. – УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “ОБ УВЕКОВЕЧЕНИИ ПАМЯТИ ЭКИПАЖА АТОМНОГО ПОДВОДНОГО КРЕЙСЕРА “КУРСК”.

  6. 2000 г., ноября 4. — ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 51 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”5

1999 г. сентября 14. – ИЗ СТАТЬИ Ю. БУЛАНОВОЙ “БОРИС ЕЛЬЦИН: ТЕРРОРИЗМ ОБЪЯВИЛ ВОЙНУ РОССИИ”

После подрыва второго жилого дома в Москве президент наконец-то назвал вещи своими именами, призвал все ветви власти к единству и сам сделал дружественный жест по адресу Юрия Лужкова.

Объявленный вчера в стране день траура по погибшим в результате взрывов в Москве и Буйнакске начался с нового ЧП. В пять часов утра в столице снова прогремел взрыв. На этот раз местом трагедии стал жилой дом № 6, корпус 3 по Каширскому шоссе. В восьмиэтажной башне (по восемь квартир на этаже) 1959 года постройки проживало около 150 человек. Когда дом взлетел на воздух, его обитатели даже не успели проснуться. Почти сразу же на место трагедии стали прибывать милиция, пожарные, спасатели, представители властей, сотрудники ФСБ и машины “скорой помощи”.

Поиск людей под завалами осложнялся тем, что взорванный дом был кирпичным: в нем, в отличие от блочного дома, нет пустот, образованных рухнувшими плитами, где люди какое-то время могли бы оставаться живыми. Спасателям приходилось разбирать завал не только при помощи техники, но и вручную. На месте происшествия вчера были задействованы все медицинские службы города, раненые начали поступать в больницу № 7, а погибшие в морг № 2. Но врачи Центра медицины катастроф “Защита” сразу предупредили, что погибших будет, несомненно, больше, чем пострадавших. К сожалению, их мнение подтвердилось. На момент подписания номера число погибших от этого взрыва было 60 человек, из них - десять детей, раненых - 13. Характер повреждений, по свидетельствам врачей, разный - от ушибов до очень серьезных травм, таких, как перелом бедра, разрыв селезенки, сотрясение мозга. Известно также, что 33 жильца этого дома живы, так как их по разным причинам в эту ночь не было дома. <…> Сразу же после взрыва сотрудники милиции начали прочесывать близлежащие дома. Движение по Каширскому шоссе почти от самого метро и до места происшествия было перекрыто. Двор оцепил плотный кордон милиции. Число погибших росло с каждым часом. Однако спасательные работы пришлось прервать в 10 часов 40 минут, когда поступила информация о том, что в соседнем доме № 8, в корпусах 1, 2 и 3 обнаружены ящики со взрывчаткой. Началась срочная эвакуация жильцов. Эвакуировать пришлось и штаб по оказанию помощи пострадавшим, расположенный в 50 метрах от взорванного дома - в школе № 543. Обстановка осложнялась еще и тем, что рядом с местом трагедии находятся две бензоколонки. Если бы указанные корпуса взорвались, то выбраться из огненного кольца у охваченных паникой людей, скопившихся за оцеплением, не было бы никаких шансов. К счастью, в обнаруженных ящиках оказался не взрывчатый гексаген, а другое вещество - гексан, который используется как растворитель. Сам по себе гексан не может быть использован как взрывчатка, но он обладает повышенной летучестью и потому пожароопасен. Как это вещество попало в подвалы жилых домов, пока точно неизвестно, но, возможно, емкости с горючим были доставлены туда теми же террористами, ожидавшими, что от взрывной волны жидкость воспламенится. 350 спасателей смогли возобновить поиск погребенных под завалами людей уже через 27 минут. В район взрыва были также стянуты 200 военнослужащих внутренних войск и более 50 бойцов ОМОНа. Для вывоза завалов были подготовлены 55 самосвалов. Рядом с местом взрыва вчера также был размещен медицинский пункт и передвижная телефонная станция. В штаб по оказанию помощи пострадавшим, вновь размещенный на Каширском шоссе, 12, прибыли все сотрудники Комитета Красного Креста, туда же были направлены одежда, обувь, лекарства, продукты и одеяла.

Взрыв на Каширке в отличие от взрыва, происшедшего в ночь с 8 на 9 сентября на улице Гурьянова, сразу же был квалифицирован как теракт. Уголовное дело возбудила вчера утром прокуратура Москвы по статье 205 УК РФ (терроризм). Скорее всего, как сообщили в прокуратуре, “гурьяновское” дело будет переквалифицировано на ту же статью, и оба взрыва объединят в одно уголовное дело. “Осуществленные в Москве взрывы жилых домов - одна цепочка, и осуществлены они одними и теми же людьми во главе с человеком, фоторобот которого распространяют ФСБ и милиция”, - заявил начальник ЦОС ФСБ Александр Зданович. Примерная схема действий террористов, по словам Здановича, такова: в различных районах Москвы они заранее субарендовали (чтобы на них было сложнее выйти) складские помещения и завозили туда под видом “товаров” взрывчатые вещества. В обоих случаях - и в Печатниках, и на Каширке - мощность взрыва составила 300 килограммов в тротиловом эквиваленте.

Вчера утром в Кремле президент РФ Борис Ельцин провел совещание, чтобы наметить первоочередные меры по борьбе с терроризмом. Присутствовали: первый вице-премьер Николай Аксененко, министр внутренних дел Владимир Рушайло, директор ФСБ Николай Патрушев и мэр Москвы Юрий Лужков. Министр внутренних дел доложил главе государства, что исполнители аналогичного преступления в Буйнакске установлены, двое из них арестованы, а еще двое находятся в розыске. Владимир Рушайло заметил, что в России в таком объеме с терроризмом столкнулись впервые. Однако, отметил Владимир Рушайло, “мы в состоянии бороться с терроризмом и призываем всех граждан помочь нам в этой борьбе”. Вчера Владимир Рушайло также сообщил, что милиция уже переведена на усиленный режим несения службы - введен 12-часовой рабочий день без выходных, улицы города и места больших скоплений людей усиленно патрулируются, под особый контроль взяты вокзалы, аэропорты, атомные электростанции, трубопроводы, нефтехранилища и детские учреждения. Милиция также устанавливает тесные связи с жилищными органами и народными дружинами.

Независимая газета. 1999. 14 сентября.

---------------------

вверх

1999 г. сентября 14. – ОБРАЩЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Б.Н. ЕЛЬЦИНА К ГРАЖДАНАМ РОССИИ

Граждане России! Сегодня, в день траура, на нас обрушилось новое горе. Снова прогремел взрыв. Снова - жертвы. Еще один ночной взрыв в Москве. Нам - народу России - терроризм объявил войну. Необходимые приказы я уже отдал. Начинает работать оперативный штаб по борьбе с терроризмом. Его руководителем назначен министр внутренних дел Рушайло. Он будет координировать действия МВД и других силовых ведомств.

Мы живем в условиях угрожающего распространения терроризма. А значит - необходимо объединение всех сил общества и государства для отпора внутреннему врагу.

У этого врага нет совести, жалости и чести. Нет лица, национальности и веры. Особо подчеркиваю - национальности и веры.

Борьба с терроризмом уже не может оставаться делом только милиции и спецслужб. Ситуация ставит нас перед жесткой необходимостью проявлять волю и объединить усилия. Надо консолидировать власть перед лицом страшной угрозы.

Федеральные и региональные органы должны работать как единое целое. Правительство, парламент и администрация президента обязаны действовать как слаженный механизм.

Особое внимание обращаю на пресечение вылазок террористов в столице. Мы понимаем, как трудно сейчас московской мэрии, Юрию Михайловичу Лужкову. Я окажу ему всю необходимую помощь и поддержку в эти нелегкие дни.

Уважаемые граждане! Глубоко скорблю по погибшим. Выражаю соболезнования их родным и близким. Наша боль - безмерна. Но и призываю вас проявить выдержку. Главная цель бандитов - запугать народ. Посеять панику и страх. Уверен: этого они не дождутся.

Лучшим ответом террористам будет ваша бдительность и спокойствие. Сегодня от каждого из нас зависит, насколько эффективной будет борьба с этим злом. На вызов бандитов власть ответит адекватно. Жестко, быстро, решительно.

Борис Ельцин

Независимая газета. 1999. 14 сентября.

------------------

вверх

2000 г., августа 7. — ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ РАЗМЕРОВ СТИПЕНДИЙ И СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”4

Размеры стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, определяемые в зависимости от минимального размера оплаты труда, устанавливаются в твердых суммах (в денежном выражении). Их минимальные размеры устанавливаются ежегодно федеральными законами в зависимости от величины прожиточного минимума в целом по России.

С 1 января 2001 года указанные выплаты производятся исходя из базовой суммы 100 рублей. <…>

Информационный сайт системы “Garant”: www Garant. Ru

---------------------------

вверх

2000 г. августа 13. – РУССКАЯ ПРАВОСЛАВНАЯ ЦЕРКОВЬ НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ. ИЗ ДОКЛАДА ПАТРИАРХА МОСКОВСКОГО И ВСЕЯ РУСИ АЛЕКСИЯ II НА ЮБИЛЕЙНОМ АРХИЕРЕЙСКОМ СОБОРЕ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ.

Возлюбленные о Господе собратья архипастыри - члены Юбилейного Архиерейского Собора Русской Православной Церкви!

Настоящий Освященный Собор созван в знаменательное время мировой истории. Завершается век, завершается тысячелетие. Церковь Христова проходит эти исторические рубежи под знаком великого и всерадостного Юбилея - 2000-летия Пришествия в мир Господа и Спасителя нашего Иисуса Христа. Следуя во всем апостольскому преданию и учению Святой Церкви, мы, благоговейно устремляя нашу мысль к совершившейся тайне Боговоплощения, снова и снова открываем для себя высокий и благодатный смысл этого священного события в жизни мира.

I. 2000-летие Рождества Христова

В согласии с учением Церкви мы веруем и исповедуем, что по Своему бесконечному милосердию Бог стал человеком, дабы исцелить и обновить истлевшее грехом человеческое естество, преобразить и нравственно возродить тварный мир.

<…> Событие Боговоплощения совершилось в реальной исторической обстановке - в географических пределах Римской империи, в Палестине. Рожденный в пастушеском вертепе, Сын Божий явил миру неизреченное чудо Божественной любви и недоступное разуму Домостроительство нашего спасения. Воплощением Христа Спасителя была упразднена онтологическая богооставленность человеческого рода, совершилась непостижимая встреча великого Бога и страждущего, измученного грехом, подверженного смерти и тлению тварного мира, ибо воспринятое Господом человеческое естество является средоточием всего сотворенного космоса. Рождество Богомладенца стало точкой отсчета нового исторического времени, положило начало богатейшей христианской культуре.

<…>Дарованная Господом новая жизнь особенно зримо проявляется в историческом бытии Святой Церкви, в ее спасительном благовестии, в ее миссии освящения Божественной благодатью всего естественного строя бытия. Утверждение в человеческой жизни победы Христовой и распространение спасительных следствий этой победы на весь тварный мир является основной задачей Христовой Церкви. Будучи средоточием самой глубокой и сокровенной основы бытия, проповедуя миру благую весть о Боговоплощении и о Воскресении Сына Божия, Святая Церковь является благодатной путеводительницей тварного мира к грядущему воскресению, к сиянию идеальной полноты преображенного бытия.

Великий Юбилей Рождества Христова напоминает нам об эсхатологическом измерении человеческой истории. Господь, призвавший нас быть готовыми к Его новому Пришествию, ожидает послушания Его воле. Видя бушующее вокруг нас море греха и порока, мы должны не отчаиваться, но твердо хранить спасительную веру, стараясь, поелику возможно, удерживать мир от падения в бездну (2 Фес. 2, 7) и трудиться ради его духовного обновления на началах Христовой Истины, ради спасения человеческих душ. В этом - смысл служения Церкви, совершаемого даже в самое тяжелое время. <…>

II. Положение Русской Церкви на рубеже столетий

Досточтимые собратья архипастыри! Празднуя 2000-летие Рождества Христова, наша Церковь вступает в новый век и новое тысячелетие благости Божией. Оглядываясь на век уходящий, мы воздаем хвалу Господу за неисчислимые Его милости, явленные Церкви Русской.

Да, это было драматическое столетие. Народы, духовно окормляемые Московским Патриархатом, претерпели немало страданий, прошли через бурные общественные перемены. Две мировые войны, война гражданская, голод и репрессии, распад единого государства, экономические и политические нестроения, кровопролитные межнациональные конфликты - трагическое бремя истории ХХ века. Русская Церковь пережила беспрецедентные гонения, воздвигнутые богоборцами на веру Христову. Многие тысячи иерархов, священнослужителей, монашествующих, мирян прославили Господа мученической кончиной, безропотным перенесением страданий и лишений в лагерях, тюрьмах, ссылках. Удар, последствия которого ощущаются и поныне, был нанесен по храмам и святыням, по системе церковного образования, миссионерства, благотворительности, издательского дела. Политика государственного атеизма была направлена на то, чтобы отторгнуть Церковь от жизни народа, возвести средостение между верой и всеми сферами общественной жизни: наукой, культурой, образованием, воспитанием молодежи и воинства.

<…> Подвиг мучеников и исповедников укрепил Церковь, став ее твердым основанием. Огонь репрессий не только не смог уничтожить Православие, но, наоборот, стал тем горнилом, в котором Церковь Русская очистилась от греховной расслабленности, закалились сердца верных ее чад, непоколебимым и твердым стало их упование на Единого Бога, победившего смерть и даровавшего всем надежду воскресения. Церковь оставалась со своим народом и в радостях, и в печалях. Не будет преувеличением сказать, что именно та духовная, нравственная опора, которую дало людям многовековое православное воспитание, в значительной мере помогла им одолеть могущественного неприятеля в годы Великой Отечественной войны, сделала возможными впечатляющие свершения Советского Союза в экономической, политической, социальной, научной, военной и многих других областях.

Празднование 1000-летия Крещения Руси ознаменовало закат государственно-атеистической системы и начало духовного возрождения Отечества. Сегодня с благодарением Господу можно ответственно засвидетельствовать: на наших глазах совершилось чудо Божие. Люди со всей искренностью истосковавшегося сердца потянулись ко Христу, к Его Святой Церкви. Началось подлинное возвращение народа в Отчий дом. Архипастыри, пастыри, миряне стали ревностно трудиться над воссозданием полнокровной церковной жизни. При этом абсолютное большинство священнослужителей и верующих явило необычайную мудрость, выносливость, стойкость в вере, преданность Святому Православию. Мы не испугались ни величайших трудностей, с которыми было сопряжено возрождение, ни попыток внешних сил расколоть Церковь, расшатать ее единство, лишить ее внутренней свободы, подчинить мирским интересам. Даже распад Советского Союза в 1991 году, сопровождавшийся повсеместным ростом национального эгоизма, не смог разрушить полиэтничности Московского Патриархата. Стремление заключить нашу Церковь в рамки Российской Федерации и связанных с ней национальных диаспор доселе оказывается тщетным. Захлебнулась агрессивная деятельность лжемиссионеров и лидеров тоталитарных сект: если еще недавно они надеялись обратить в чуждую веру едва ли не всю нашу паству, то ныне эти “немощные дерзости” посрамлены, ибо отвергнуты нашим народом.

<…> Сегодня, дорогие Преосвященные Владыки, мы находимся на пороге века, который обещает быть весьма нелегким, ибо ставит перед Церковью новые задачи, подвигая нас на качественное обновление ее свидетельства и служения. Во всем мире, не исключая и канонической территории Московского Патриархата, нарастает процесс секуляризации общественной жизни. Государственные границы становятся во многом условными, ибо потоки людей, товаров и информации с нарастающей легкостью перемещаются по всему миру. Правительства передают все большее количество своих традиционных полномочий международным организациям, где принимаются важнейшие политические и экономические решения. Новые технологии делают высококвалифицированный интеллектуальный труд наиболее прибыльным и востребованным, в то время как традиционные формы производства и предпринимательства теряют былое значение. Иерархия ценностей определяется принципом пользы при нарастающем равнодушии к духовной истине. Все эти процессы подчас сопровождаются глубоким моральным кризисом, разрушительно влияющим на личность и общество, забвением и даже совершенным отвержением богоданных нравственных норм. Нельзя не замечать роста потребительских настроений, рождающих грубый эгоизм, бездушие, несправедливость, жестокость, помрачающих образ Божий в человеке.
  <…> Сегодня, в начале нового этапа возрождения православной церковности, наибольшее внимание должно быть уделено духовному просвещению. Конечно, необходимо и далее строить и украшать храмы, заботиться о быте священнослужителей и церковных работников. Но не может быть признано нормальным положение, когда приход или епархия закупают дорогостоящую богослужебную утварь, строят комфортабельные дома для духовенства, устраивают обильные многочасовые трапезы и одновременно отказываются выделять средства на полноценную воскресную школу, церковную газету, интернет-страницу, подготовку кадров, работу с молодежью. Если это будет продолжаться, у пастырей возникнет опасность остаться одинокими среди великолепных стен и оград.

Нашей главной и неизменной заботой должны быть приходящие в Церковь люди - не только постоянные прихожане, но и те, кто ищет дорогу к храму или пока не проявляет достаточной активности в церковной жизни. Просветительная, миссионерская, информационная деятельность епархий, монастырей и приходов сегодня нуждается в приоритетном приложении усилий и лепт.

Перейду к рассмотрению более конкретных вопросов, связанных с жизнью Русской Православной Церкви в различных ее областях.

III. Деятельность Патриарха и Священного Синода в межсоборный период

<…> Нынешнее состояние епархиальной и приходской жизни в Русской Православной Церкви в целом можно охарактеризовать как удовлетворительное. Сегодня Московский Патриархат включает Японскую и Китайскую Автономные Церкви, 130 епархий, 545 монастырей, 19 417 приходов. Епископат Русской Православной Церкви насчитывает 128 епархиальных и 25 викарных архиереев. В межсоборный период совершены 22 архиерейские хиротонии. <…>

VI. Общецерковный бюджет, финансово-хозяйственная деятельность

Особое место в жизни Церкви занимает финансово-хозяйственная деятельность, формирующая общецерковный бюджет. Это очень важная, сложная, но весьма неблагополучная сфера церковной жизни, требующая ответственного и серьезного подхода как в центре, так и на епархиальном уровне.
Доходная часть общецерковного бюджета формируется за счет добровольных отчислений на общецерковные нужды Епархиальных управлений, храмов Москвы, ставропигиальных монастырей, Художественно-производственного предприятия “Софрино”, гостиничного комплекса “Даниловский”, пекарен, а также частных пожертвований и управления свободными средствами.
Расходная часть бюджета состоит из следующих разделов:

1.Финансирование Духовных учебных заведений: Московские Духовные академия и семинария; Петербургские Духовные академия и семинария; Тобольская Духовная семинария.

2.Финансирование Отдела внешних церковных сношений, в том числе содержание зарубежных приходов и представительств.

3.Финансирование Отдела религиозного образования и катехизации.

4.Финансирование Отдела по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями.

5.Финансирование Учебного комитета.

6.Финансирование общецерковных программ и мероприятий.

7.Оказание финансовой помощи в реставрации и восстановлении храмов и монастырей.

8. Содержание Московской Патриархии.

Следует констатировать, что с 1997 года существенно осложнилось финансовое положение Московского Патриархата. Причиной тому не только общая экономическая ситуация в стране и августовский кризис 1998 года, но и значительное сокращение целевых отчислений епархий в Московскую Патриархию на общецерковные нужды. Так, в период с 1997 по 2000 год ежегодные отчисления епархий составили 5% всех поступлений Московской Патриархии. Эти средства способны покрыть лишь 14% сметы одних Московских Духовных школ, что соответствует затратам на обучение студентов в течение двух месяцев.

Трудности епархий понятны: ведутся большие работы по восстановлению храмов и монастырей, что требует значительных финансовых ресурсов. Из-за недостатка средств Московская Патриархия сократила централизованное оказание финансовой помощи на реставрацию. Так, если в 1997 году на эти цели было выделено более 5 млн. деноминированных рублей, то в 1999 году чуть более 1,3 млн. рублей. Однако епархиальным архиереям необходимо помнить, что общецерковные программы являются соборным деланием и все церковные структуры должны принимать в них активное участие. Реставрация храмов и монастырей - благое дело, однако, если мы не будем финансировать духовное образование, может оказаться, что в этих храмах некому будет служить.

Хочу отдельно подчеркнуть, что содержание аппарата Московской Патриархии, включая текущий ремонт помещений и обязательные платежи, составляет 5% всех общецерковных расходов и финансируется исключительно за счет целевых пожертвований юридических и физических лиц. Затраты на проведение Собора и освящение Храма Христа Спасителя также финансируются за счет спонсорских средств. <…>

XIV. Межправославные связи и заграничные учреждения

<…> Считаю полезным и своевременным поддержать позицию Преосвященных архиереев Украинской Православной Церкви, выраженную ими на Киевском Соборе, и оказать всемерное содействие преодолению раскола и объединению Православия на Украине. Нам надлежит обсудить ситуацию на Украине и предпринять соответствующие шаги.

<…> Вопросом, требующим внимания и заботы, является продолжающееся вот уже более трех столетий разделение с русскими православными людьми, придерживающимися старых обычаев и обрядов. Заслуживают осуждения имевшие место в истории насильственные методы преодоления раскола, явившиеся результатом вмешательства светской власти в дела Церкви и положившие труднопреодолимый барьер разделенности в нашем обществе, ощущаемый до сегодняшнего дня. Церковь, оценивая ныне события трехсотлетней давности, призвана осознать, что не столько сама по себе церковная реформа, проведенная при Патриархе Никоне, сколько жесткие и неоправданные методы приведения к подчинению несогласных с этой реформой сыграли в углублении раскола самую трагическую роль.

Акт снятия клятв на старые обряды, произведенный деянием Поместного Собора Русской Православной Церкви 1971 года и подтвержденный Поместным Собором 1988 года, расценивается в настоящее время старообрядцами неоднозначно. Одна из причин в том, что отмена клятв как бы ничего не изменила в практике наших отношений. Конечно, отношения определяются усилиями обеих сторон. Однако в данном случае нам подобает говорить о себе более, чем о других, дабы иметь возможность именно со своей стороны исключить препятствия для братского сотрудничества и взаимодействия. Представляется, что одно из таких препятствий заключается в непозволительном отношении некоторых наших клириков и мирян к старым обрядам, входящее в противоречие с известными соборными определениями. В связи с этим Священный Синод призвал епархиальных архиереев и духовенство Русской Православной Церкви учитывать в практической деятельности на местах своего служения вышеупомянутые общецерковные решения и обратил внимание руководства и преподавательского состава Духовных академий и семинарий Московского Патриархата на необходимость объективного изложения материалов церковной истории, дабы избегать полемики и содействовать воспитанию студентов в духе открытости к диалогу и сотрудничеству со старообрядчеством. Издательства, выпускающие церковную литературу, также должны критически подходить к переизданию книг, напечатанных в дореволюционное время, когда под влиянием светской власти старообрядчество критиковалось некорректными и неприемлемыми методами.<…>

Несколько слов о так называемой Русской зарубежной церкви. В связи с распространенным в средствах массовой информации “обращением Архиерейского синода Русской зарубежной церкви к русскому православному народу” считаю важным подчеркнуть, что Московский Патриархат неоднократно на протяжении последних десятилетий выражал добрую волю к скорейшему восстановлению канонического единства в лоне Матери-Церкви с желающими этого иерархами, клириками и монашествующими, входящими в структуру Русской зарубежной церкви, что, к сожалению, не находило должного понимания у другой стороны.

Состояние отделенности от Матери-Церкви, в котором пребывает ныне часть русской диаспоры, нельзя назвать нормальным, к нему нельзя привыкнуть, его должно переживать, по слову Апостола, как острую боль в Теле Христовом. <…> …Русская Православная Церковь вновь и вновь призывает к обретению канонического единства всех православных верующих в диаспоре, связывающих свою церковную жизнь с духовными идеалами исторической России, но по разным причинам пребывающим вне канонического общения с Матерью-Церковью. Русская Православная Церковь, заявляя о своей приверженности идее диалога во имя скорейшего преодоления разделения, порожденного исторической трагедией нашего народа в минувшем XX веке, обращает свой голос ко всем русским людям, пребывающим в рассеянии, с призывом к тому единству, которое завещал нам Иисус Христос. <…>

XVI. Церковь, государство и общество в России, СНГ и мире

Как и в течение всей своей без малого двухтысячелетней истории, Святая Православная Церковь ныне осуществляет свое служение и свою миссию в контексте динамично развивающейся государственной и общественной жизни. Храня неизменную Истину Христову, Церковь призвана возвещать Слово Божие ближним и дальним, одновременно заботясь о создании внешних условий, благоприятных для проповеди и душепопечения, а также о духовном и нравственном преображении мира. В этом - смысл взаимоотношений Церкви с государственной властью и светским обществом.

За последние три с половиной года эти взаимоотношения развивались на нашей канонической территории достаточно уверенно, принося пользу Церкви и людям. Впрочем, были и некоторые трудности.

В Российской Федерации, в большинстве других стран Содружества Церковь активно взаимодействовала с государством во многих областях, включая миротворчество, заботу о поддержании общественной нравственности, сохранение и развитие национальной культуры, восстановление исторических памятников, образование и воспитание юношества, благотворительные, социальные, научные, издательские проекты. Не сливаясь с государством и сохраняя свою внутреннюю свободу, Церковь старается максимально расширить сферу нестесненного партнерства с властью везде, где последняя к этому благорасположена. Хороший потенциал для развития церковно-государственного сотрудничества, а также для обуздания искусственно насаждаемых религиозных новообразований создал в России Закон “О свободе совести и о религиозных объединениях”, вступивший в действие в 1997 году.
<…> Наши отношения с государством можно назвать критической солидарностью - Церковь поддерживает власть во всяком добром деле, решительно противостоит попыткам ее ослабить, но одновременно возвышает своей пророческий голос, когда видит со стороны власти нравственно неоправданные поступки или бездействие в какой-либо важной области. Мы также продолжаем настаивать на утверждении роли Православия и других традиционных религий в жизни народа.

До сих пор окончательно не преодолено наследие времен тоталитарного атеизма, когда вера была почти отторгнута от сферы общественно значимых деяний. Появляются и новые богоборцы, которые хотели бы заключить Церковь в пределы храмовой ограды, сделать религию лишь “частным делом”, а материализм и секулярный гуманизм объявить единственно верными учениями, якобы придающими государству мировоззренческий нейтралитет. Наше противостояние такому подходу особенно ярко проявляется в дискуссиях вокруг присутствия Церкви в средней и высшей школе.

Глубоко убежден, что верующие семьи имеют право на обучение детей религиозным истинам именно в том духе, в каком происходит родительское воспитание. Введение в учебный процесс различных курсов, в которых религия толкуется только как социальный феномен, отрицаются чудеса, отсутствует представление о сакральном, не только недопустимо, но и оскорбительно для православного христианина. Мы не призываем к введению обязательных уроков Закона Божия. Но если достаточное количество учащихся добровольно стремится к постижению веры отцов, такое намерение нельзя игнорировать. Дети и их родители должны иметь возможность принимать решение о том, изучать ли школьнику секулярный взгляд на религию, или взгляд православный, или, скажем, исламский. Если государство предоставит соответствующие возможности, оно действительно обеспечит равноправие людей разных мировоззрений.

Сохраняется проблема возвращения верующим церковных зданий и святынь. Мы понимаем озабоченность работников культуры, несущих попечение о сохранности исторического наследия. Но когда нам говорят, что храм, монастырь или приходской дом не должны использоваться по прямому назначению, мы в ответ напоминаем, что эти здания были созданы предками именно для церковного употребления, а храм вообще не может жить без молитвы. Православному человеку особенно сложно примириться с отторжением от богослужебной жизни святых икон. Церковь готова идти на соглашения с учреждениями культуры, делая все, что в ее силах, для охраны исторических памятников. Однако мы рассчитываем на ответное понимание чувств верующих, для которых икона есть не просто историческая реликвия, не продукт самовыражения художника, но дар Божий, вверенный людям для молитвы и поклонения, судьба которого находится в руке Самого Господа.

Одной из проблем, вызвавших в последнее время серьезную обеспокоенность верующих, стало намерение властей организовать сбор информации о гражданах, которая будет храниться в специальных компьютерных системах. Опасения вызваны несколькими вопросами. Во-первых, предполагается ввести специальные идентификаторы, содержащие определенную информацию о человеке, возможно, не вполне ему известную и подконтрольную. Использование этих идентификаторов вскоре может стать обязательным при получении социальной и даже медицинской помощи, а в перспективе - при совершении покупок. Многие верующие полагают, что таким образом будет нарушена тайна личной жизни; мало того, условием получения идентификаторов со временем может стать полное согласие с секулярными, гуманистическими идеологемами, заложенными в международном праве и национальном законодательстве. Во-вторых, каждому налогоплательщику присваивается индивидуальный налоговый номер, который некоторыми людьми воспринимается как некое новое "имя", отличное от данного при Крещении. Наконец, у части верующих вызвало смущение присутствие на бланках заявлений о присвоении налогового номера так называемого штрих-кода.

7 марта нынешнего года Священный Синод сделал специальное заявление, в котором призвал пастырей и паству “хранить христианское трезвомыслие” и напомнил, что “никакой внешний знак не нарушает духовного здоровья человека, если не становится следствием сознательной измены Христу и поругания веры”. Надо сказать, что государственные власти, в частности в России и на Украине, пошли верующим навстречу. Так, российское Министерство по налогам и сборам предоставило православным гражданам возможность не подписывать заявление, а заполнить анкету налогоплательщика. Вместе с тем сохраняется необходимость общественного контроля за сбором компьютерной информации и вообще за процессами, могущими привести к нарушению тайны частной жизни, свободы передвижения и мировоззренческого самоопределения. Церковь будет продолжать диалог с властью и обществом по данным проблемам, заботясь о нестесненной жизни своих чад. <…>

Православная Москва. 2000. сентябрь. № 17.

---------------

вверх

2000 г., августа 26. – УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “ОБ УВЕКОВЕЧЕНИИ ПАМЯТИ ЭКИПАЖА АТОМНОГО ПОДВОДНОГО КРЕЙСЕРА “КУРСК”

12 августа 2000 г. при выполнении учебно-боевого задания в Баренцевом море затонул атомный подводный крейсер “Курск”, погиб его экипаж.

В целях увековечения памяти экипажа атомного подводного крейсера “Курск”, погибшего при выполнении учебно-боевого задания, постановляю:

1. Министерству обороны Российской Федерации:

совместно с администрацией Мурманской области воздвигнуть в пос. Видяево памятник экипажу атомного подводного крейсера “Курск”, погибшему при выполнении учебно-боевого задания;

совместно с правительством Москвы установить у Центрального музея Вооруженных Сил Российской Федерации памятный знак в честь погибшего при выполнении учебно-боевого задания экипажа атомного подводного крейсера “Курск”;

включить в экспозицию центрального музея Вооруженных Сил Российской Федерации экспонаты, связанные с жизнью и деятельностью членов экипажа атомного подводного крейсера “Курск”, погибших при выполнении учебно-боевого задания.

2. Правительству Российской Федерации обеспечить выделение из федерального бюджета необходимых средств на обеспечение мероприятий по увековечению памяти экипажа атомного подводного крейсера “Курск”, погибшего при выполнении учебно-боевого задания;

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществить мероприятия по увековечению памяти погибшего при выполнении учебно-боевого задания экипажа атомного подводного крейсера “Курск”.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент

Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

26 августа 2000 г.

Российская газета. 2000. 29 августа.

------------------------

вверх

2000 г., ноября 4. — ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 51 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ “О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”5

<…> Устанавливается, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют обучающиеся (воспитанники) в возрасте 18 лет и старше в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования. <…>

Информационный сайт системы “Garant”: www.Garant.ru

--------------------


1ГКО - государственные краткосрочные облигации; ОФЗ - облигации федерального займа.

2ТЭК - Топливно-энергетический комплекс

3"Группа восьми" - имеются в виду страны "большой восьмерки"; МВФ - Международный валютный фонд; МБРР - Международный банк реконструкции и развития.

4Закон вступил в силу с 1 июля 2000 г.

5Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2001 г.